Джерело: wri.org
29 січня 2024 р. Ден Лашоф Зображення обкладинки: Вернер Слокум / NREL
У 2020 році Джо Байден балотувався в президенти на найамбітнішій платформі кліматичних дій серед усіх головних кандидатів у президенти в історії США. Оскільки президент Байден розпочинає останній рік свого першого терміну, настав час підвести підсумки того, чого досягла його адміністрація, що ще триває, а що не в курсі.
Кліматичні дії США: що на плані, а що ні?
Найважливішою кліматичною діяльністю адміністрації Байдена на сьогоднішній день було підписання закону про зниження інфляції в серпні 2022 року, найповнішого кліматичного законодавства в США. Закон інвестує сотні мільярдів доларів у чисту енергію, електромобілі, екологічну справедливість тощо.
Але прийняття Закону про зниження інфляції було лише першим кроком. Протягом півтора років після його прийняття адміністрація зосередилася на розробці вказівок щодо податкового кредиту та запуску програм для реалізації багатьох положень щодо чистої енергії. Однак для отримання найвищих оцінок у боротьбі зі зміною клімату потрібно буде продовжувати своєчасне та справедливе впровадження законодавства, одночасно вживаючи додаткових заходів для усунення прогалин у політиці.
Ось як адміністрація Байдена досягла 10 ключових кліматичних пріоритетів:
Досягнуто
1) Зобов’язатися скоротити загальні викиди парникових газів щонайменше на 50% до 2030 року:Досягнуто.
У квітні 2021 року президент Байден поставив нову національну мету щодо скорочення викидів на 50–52% від рівня 2005 року до 2030 року, формалізувавши це в оновленому національно визначеному внеску (NDC) відповідно до Паризької угоди. Досягнення цієї мети буде складним завданням, але воно залишається доступним завдяки прогресу, досягнутому у 2022 році (див. №2).
2) Прийняти великий кліматичний пакет економічних стимулів після COVID-19:Досягнуто.
У серпні 2022 року Конгрес прийняв Закон про зниження інфляції, найбільший кліматичний закон в історії США. Спираючись на Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (або двопартійний Закон про інфраструктуру), прийнятий у 2021 році, Закон про скорочення інфляції встановлює комплексний набір стимулів для чистої енергії, здебільшого через десятирічні податкові кредити для всього, від електромобілів до прямого захоплення повітря та секвестрації вуглекислий газ.
Переваги обох законодавчих актів реалізуються по всій країні. З моменту прийняття Закону про зниження інфляції в США відбувся величезний сплеск проектів з виробництва чистої енергії, що призвело до інвестицій у мільярди доларів і створення сотень тисяч робочих місць. Тепер американці можуть отримати споживчі податкові пільги на електромобілі, енергоефективні прилади та технології чистої енергії. Наприкінці 2023 року адміністрація оголосила про проект вказівок щодо податкового кредиту для виробництва чистого водню, щоб стимулювати декарбонізацію та прискорити перехід до чистої енергії, що є одним із останніх основних положень закону, який очікував політичних дій.
3) Боротьба із надзабруднювачами.Досягнуто.
Суперзабруднювачі, такі як гідрофторвуглеці (ГФВ) і метан, викидаються в менших кількостях, ніж вуглекислий газ, але фунт за фунтом затримує набагато більше тепла. Боротьба з надмірними забруднювачами є ключовим компонентом будь-якої комплексної кліматичної стратегії.
У вересні 2022 року Сенат ратифікував міжнародну поправку Кігалі щодо скорочення ГФУ, а Агентство з охорони навколишнього середовища США (EPA) випустило правила щодо поступової відмови від ГФУ відповідно до Закону США про інновації та виробництво, прийнятого в 2020 році.
У листопаді 2022 року адміністрація Байдена оприлюднила оновлений План дій щодо метану, який включає 50 конкретних заходів, підкріплених фінансуванням у розмірі 20 мільярдів доларів США, передбаченим Законом про двопартійну інфраструктуру, Законом про зниження інфляції та щорічними асигнуваннями. Закон про зниження інфляції передбачає плату за викиди метану для певних нафтогазових об’єктів, яка запрацює в 2024 році та зросте до 1500 доларів США за метричну тонну метану в 2026 році. На кліматичному саміті ООН (COP28), який відбувся наприкінці 2023 року, Байден Адміністрація оголосила про жорсткі стандарти щодо скорочення викидів метану в нафтовій і газовій промисловості, а 12 січня 2024 року EPA запропонувало правила запровадження збору за викиди метану.
Байден був одним із лідерів, які започаткували Глобальну обіцянку щодо метану на кліматичному саміті ООН у 2021 році (COP26). Станом на грудень 2023 року 155 країн підписали зобов’язання та зобов’язалися скоротити свої загальні викиди метану принаймні на 30% до 2030 року.
Значний прогрес
4) Вимагати від усіх нових пасажирських транспортних засобів, проданих після 2035 року, нульових викидів:Значний прогрес.
У 2021 році Байден поставив перед собою мету, щоб до 2030 року 50% проданих нових легкових транспортних засобів мали нульові викиди, і підписав розпорядження, яке вказує федеральним агентствам закуповувати легкові транспортні засоби зі 100% нульовими викидами до 2027 року. У 2021 році EPA видало остаточне правило щодо значного скорочення викидів парникових газів від легкових транспортних засобів (модельні роки 2023–2026) і запропоновані жорсткі стандарти для транспортних засобів модельного року 2027 і пізніших. На рівні штату Каліфорнія завершила роботу над правилами, що вимагають нульових викидів від усіх легкових транспортних засобів, проданих у штаті після 2035 року.
Зарядна станція для електромобілів біля жвавої дороги в Монровіллі, штат Пенсільванія. Завдяки збільшенню кількості зарядних станцій завдяки планам Міністерства транспорту та фінансуванню двопартійного закону про інфраструктуру адміністрація Байдена досягла значного прогресу щодо електромобілів. Фото woodsnorthphoto/Shutterstock.
У вересні 2022 року Міністерство транспорту схвалило плани всіх 50 штатів, а також Вашингтона, округ Колумбія, і Пуерто-Ріко щодо створення національної мережі зарядки електромобілів (EV) за підтримки Двопартійного закону про інфраструктуру в розмірі 5 мільярдів доларів США. Продажі електромобілів також значно збільшуються завдяки податковим пільгам, включеним до Закону про зниження інфляції, які передбачають до 7500 доларів США для відповідних електромобілів, зібраних у Північній Америці, усуваючи обмеження для кожного виробника, яке робило всі електромобілі, продані GM і Tesla, непридатними до 1 січня 2023 року. У 2023 році в США було продано понад 1,4 мільйона електромобілів (включно з повністю електричними та гібридними автомобілями), що становить понад 9% усіх продажів автомобілів за рік і більше ніж на 50% більше, ніж у загальній кількості електромобілів. продажів у 2022 році.
Щоб залишатися на шляху, EPA має завершити розробку суворих стандартів екологічно чистих автомобілів навесні 2024 року для транспортних засобів з 2027 по 2030 роки випуску. Більше штатів також мають прийняти каліфорнійські стандарти для автомобілів з нульовим рівнем викидів.
5) Збільшити видалення вуглекислого газу:Значний прогрес.
На додаток до якнайшвидшого скорочення викидів, для досягнення кліматичних цілей США потрібно буде розширити методи видалення та постійного поглинання вуглекислого газу, який вже є в атмосфері, використовуючи як природні (наприклад, дерева), так і технологічні (наприклад, хімічні скрубери) ) засоби.
Двопартійний закон про інфраструктуру передбачає значні інвестиції в зменшення ризику лісових пожеж і відновлення екосистем для захисту та сприяння природному видаленню вуглецю. Він також створює чотири регіональні центри для прямого захоплення повітря, щоб продемонструвати цю технологію в комерційних масштабах. Перші дві нагороди було оголошено в серпні 2023 року.
Закон про зниження інфляції базується на цих програмах, виділяючи 19 мільярдів доларів на підтримку кліматично розумного сільського господарства, забезпечуючи додаткове фінансування для зменшення ризику лісових пожеж та інвестуючи майже 3 мільярди доларів на підтримку поглинання вуглецю в міських лісах і державних землях країни. Законодавство також значно розширює податкові пільги за Розділом 45Q для поглинання вуглекислого газу, уловленого безпосередньо з повітря, збільшуючи вартість до 180 доларів США за тонну та полегшуючи доступ до кредиту.
Подібні стимули також повинні бути передбачені для ширшого набору підходів до видалення вуглецю, таких як мінералізація вуглекислого газу та виробництво біовугілля.
ВЕС Power County, Айдахо. Президент Байден підтвердив свою мету досягти 100% чистої електроенергії до 2035 року. Фото Міністерства енергетики США.
Певний прогрес
6) Підвищити стандарти чистої електроенергії до 55% до 2025 року, 75% до 2030 року та 100% до 2035 року:Певний прогрес.
Байден підтвердив свою мету досягти 100% чистої електроенергії до 2035 року та підписав указ, який вимагає від федеральних відомств закуповувати електроенергію, яка повністю не забруднює вуглець, до 2030 року. Податкові пільги для виробництва чистої електроенергії, включені в Закон про зниження інфляції, досягнуть значного прогресу. для досягнення цих цілей, але може бути недостатнім для досягнення 100% безвуглецевої електроенергетичної системи без додаткових заходів, зокрема прискорення будівництва додаткових потужностей для передачі електроенергії.
Федеральна комісія з регулювання енергетики (FERC) вжила певних заходів, щоб скоротити відставання в проектах чистої енергетики, які очікують на підключення до мережі, але FERC не має таких повноважень для прискорення міждержавних проектів транспортування, як для трубопроводів викопного палива, аномалію Конгрес повинен виправити. Очікується, що навесні 2024 року EPA опублікує остаточні стандарти викидів парникових газів та інших забруднюючих речовин електростанціями, що сприятиме подальшому розгортанню відновлюваних джерел енергії. (Рішення Верховного суду у справі Західна Вірджинія проти EPA обмежує, але не скасовує можливості агентства робити це).
7) Встановіть стандарти приладів і обладнання для заміни викопного палива електроенергією, коли це можливо:Певний прогрес.
Закон про зниження інфляції передбачає податковий кредит у розмірі 2 000 доларів США для нових теплових насосів, податковий кредит у розмірі 30% для житлових сонячних систем і батарей, а також 9 мільярдів доларів США на підтримку державних знижок на енергоефективність та електрифікацію. Адміністрація Байдена продовжує виконувати свою пропозицію щодо використання Закону про оборонне виробництво для збільшення доступності теплових насосів. У листопаді 2023 року Міністерство енергетики оголосило про виділення 169 мільйонів доларів із Закону про зниження інфляції для дев’яти проектів Міністерства енергетики, спрямованих на прискорення виробництва електричних теплових насосів на 15 підприємствах по всій країні. Хоча у 2023 році було досягнуто певного прогресу у встановленні жорсткіших стандартів енергоефективності для побутових холодильників і морозильних камер, газових печей і пральних машин, адміністрація Байдена тепер має надолужити пропущені терміни, щоб встановити найсуворіші стандарти ефективності для всіх приладів.
Хоча найближчих перспектив федеральної заборони на прилади, що працюють на викопному паливі, немає, податкові пільги в рамках Закону про зниження інфляції можуть стимулювати штати та міста впроваджувати політику електрифікації нових будівель. У 2019 році Берклі, штат Каліфорнія, став першим містом США, яке заборонило використання природного газу в нових будівлях з метою боротьби зі зміною клімату. Відтоді десятки міських центрів пішли за ними, включаючи такі великі міста, як Сан-Хосе та Нью-Йорк (хоча постанову Берклі було скасовано в судах).
На рівні штату Нью-Йорк планує заборонити використання викопного палива в усіх нових будівлях не пізніше 2027 року. Останнє оновлення будівельних норм Каліфорнії вимагає, щоб нові будівлі були повністю електричними, а штат Вашингтон вимагає, щоб нові будівлі мали теплові насоси, хоча жоден штат не забороняє нові газові підключення.
Робітник модернізує тепловий насос у будинку. Кліматична політика, ухвалена під час першого терміну Байдена, пропонує рекомендації та навіть стимули для встановлення теплових насосів та інших приладів. Фото Dziurek/Shutterstock.
8) Встановити стандарти викидів для цементу, сталі та пластмас.Певний прогрес.
Двопартійний закон про інфраструктуру передбачає великі інвестиції в уловлювання та поглинання вуглецю, а також виробництво та використання чистого водню. Ці інвестиції можуть мати велике значення для демонстрації методів декарбонізації промислових підсекторів з інтенсивними викидами.
Крім того, виконавчий наказ від 2021 року наказує федеральним агентствам закуповувати будівельні матеріали з низьким вмістом вуглецю та досягти нульових федеральних закупівель до 2045 року. У 2022 році адміністрація Байдена оголосила про нову ініціативу, яка вимагає від основних постачальників федерального уряду встановлювати науково обґрунтовані викиди. - цілі скорочення. Між тим, міжнародна коаліція First Movers Coalition, започаткована в 2021 році на COP26, залучає великі компанії до декарбонізації цементу, сталі та хімікатів, зобов’язавшись купувати матеріали з низьким вмістом вуглецю, коли вони стануть доступними, навіть якщо вони спочатку мають високу ціну.
Це важливі зусилля, щоб почати скорочувати викиди від промисловості. Тепер адміністрація повинна зробити наступний крок, встановивши обов’язкові стандарти низьковуглецевої продукції, які стосуватимуться всіх, а не лише федеральних закупівель.
9) Відновити міжнародне лідерство:Певний прогрес.
Байден знову приєднався до міжнародної Паризької угоди про зміну клімату в перший день свого перебування на посаді та провів саміт лідерів щодо клімату в квітні 2021 року. Участь США в міжнародній кліматичній політиці також була чітко очевидна на COP26 у 2021 році та COP27 у 2022 році. завершення Паризького зводу правил під час COP26 і домовленість на COP27 про створення фонду для допомоги вразливим країнам у подоланні втрат і збитків від наслідків зміни клімату, США також допомогли започаткувати Global Methane Pledge, First Movers Coalition для стійких ланцюгів постачання та Декларація лідерів Глазго про ліси та землекористування. І що важливо, незважаючи на складні геополітичні відносини, офіційні двосторонні кліматичні дискусії між США та Китаєм були відновлені під час COP27, що може допомогти двом найбільшим у світі викидам парникових газів знайти точки дотику для протистояння кліматичній кризі.
Конференція COP28 у 2023 році завершилася угодою про «перехід від викопного палива в енергетичних системах справедливим, упорядкованим і справедливим чином, прискоривши дії в це критичне десятиліття, щоб досягти чистого нуля до 2050 року». Будучи найбільшим у світі виробником нафти та газу, перехід від викопного палива буде нелегким для Сполучених Штатів, але в січні 2024 року адміністрація Байдена зробила важливий крок до обмеження виробництва викопного палива та прискорення переходу до економіки чистої енергії шляхом призупинення погоджень нових потужностей з експорту скрапленого природного газу (СПГ). Байден підкреслив, що «[ця] пауза щодо нових дозволів СПГ розглядає кліматичну кризу такою, якою вона є: екзистенціальну загрозу нашого часу». При спалюванні СПГ викидає в атмосферу вуглекислий газ. Крім того, витік метану з ланцюга постачання СПГ вивільняє забруднення, яке у 80 разів сильніше нагріває атмосферу, ніж вуглекислий газ протягом перших 20 років. Призупинення схвалення проектів СПГ свідчить про те, що адміністрація серйозно ставиться до угоди COP28.
США також потрібно буде виконати свою обіцянку значно збільшити міжнародне фінансування клімату. Незважаючи на те, що Байден зобов’язався мобілізувати 11,4 мільярда доларів щорічно на кліматичне фінансування до 2024 року, США не на шляху до досягнення цієї мети. На COP28 адміністрація Байдена пообіцяла 3 мільярди доларів у Зелений кліматичний фонд, але Конгрес має виділити ці кошти. У бюджетах останніх двох фінансових років Конгрес виділив лише 1 мільярд доларів на рік на кліматичне фінансування. Хоча Фінансова корпорація розвитку США може збільшити рівень мобілізованих коштів, вона все одно не наблизиться до позначки в 11,4 мільярда доларів. Крім того, незрозуміло, чи зможуть США виділити 3 мільярди доларів на адаптацію в рамках глобальної обіцянки розвинених країн спільно подвоїти фінансування адаптації до 2025 року.
Байдену необхідно визначити пріоритетність збільшення асигнувань Конгресу на міжнародне кліматичне фінансування, що буде ще складніше з огляду на зміну керівництва Палати представників у 2023 році.
Збій із шляху
10) Податкове забруднення:Збій із шляху.
Закон про зниження інфляції та двопартійний закон про інфраструктуру представляють собою найважливіші досягнення кліматичної політики в історії США та включають важливі інвестиції в кліматично-розумну інфраструктуру та стимули для масштабного впровадження кліматичних рішень. Однак жодна кліматична політика не є повноцінною без механізму, який гарантував би досягнення цілей скорочення викидів за допомогою обов’язкових обмежень на викиди та/або плати за викиди, яка різко зростає, якщо інші заходи не дають результатів. США ще не на шляху до досягнення необхідного скорочення викидів, і стягнення плати за викиди вуглецю було б ефективним способом усунення розриву.
Незважаючи на всі зусилля сенатора Шелдона Уайтхауса (DR.I.) та інших, підтримка більшості щодо ціноутворення на викиди вуглецю в Конгресі залишається недосяжною. Ці дебати триватимуть, частково викликані планом ЄС запровадити коригування податку на викиди на кордоні для імпорту з інтенсивними викидами, ціна якого не еквівалентна тій, що створюється системою торгівлі викидами ЄС для товарів внутрішнього виробництва.
У 2023 році сенатор Кріс Кунс (D-D.) і сенатор Кевін Крамер (RN.D.) представили двопартійний Закон про надання надійної, об’єктивної, перевіреної інтенсивності викидів і прозорості (PROVE IT). Цей законопроект зобов’язує Міністерство енергетики провести дослідження, яке порівнює інтенсивність викидів певних товарів, вироблених у країні, з викидами тих самих товарів, вироблених за кордоном.
Крім того, сенатор Білл Кессіді (R-La.) представив Закон про плату за забруднення за кордоном від 2023 року. Цей законопроект передбачає стягнення збору з імпортованих до США продуктів, які мають вищу інтенсивність викидів, ніж місцеві альтернативи. Ці двопартійні зусилля просунули дискусію навколо прикордонних тарифів на викиди вуглецю та потенційних кліматичних переваг, які вони можуть принести.
Що буде далі щодо кліматичних дій протягом решти першого терміну Байдена?
Після десятиліть зусиль, які закінчилися невдачею, майже невдачею або невеликими перемогами, Конгрес нарешті прийняв трансформаційне законодавство для подолання кліматичної кризи у 2022 році. Цього б не сталося без керівництва Байдена, а також зусиль поборників Конгресу та незліченних прихильників кліматичних дій. і аналітики.
Звичайно, напружена робота з розгортання кліматичних рішень з необхідною швидкістю та масштабом тільки почалася. Зараз це завдання складніше через розбіжність 118-го Конгресу, але знакове законодавство, прийняте 117-м, є безпечним принаймні на наступний рік. У 118-го Конгресу є можливості досягти поступового прогресу через двопартійну реформу дозволів на чисту енергетику та повторне схвалення Закону про ферми.
Протягом останнього року свого першого терміну Байден повинен забезпечити, щоб агентства завершили розробку надійних федеральних правил щодо скорочення викидів від транспортного та енергетичного секторів, дотримання екологічної цілісності пропозиції щодо податкового кредиту на виробництво водню в остаточному правилі та прийняття аналітичних припущень для оцінки викиди екологічного авіаційного палива протягом життєвого циклу, які не дозволяють кукурудзяному етанолу та рослинним оліям отримати щедрі податкові пільги, враховуючи їхні надмірні викиди, пов’язані з землекористуванням.
Адміністрація Байдена також надала пріоритет екологічній та кліматичній справедливості для вразливих, недостатньо забезпечених та історично маргіналізованих громад. У той час як було досягнуто історичного прогресу в просуванні рівності та забезпеченні екологічної справедливості, адміністрація повинна продовжувати зусилля, щоб переконатися, що федеральні дії ефективно справляються з унікальним тягарем, з яким стикаються ці громади.
Байден і його адміністрація повинні залишатися зосередженими на досягненні своїх кліматичних цілей і не відволікатися на ігри Конгресу та легковажні розслідування. Щоб залишатися на шляху, Байдену потрібно буде використовувати всі наявні в його розпорядженні інструменти, заручаючись допомогою держав, міст, підприємств і громадян, щоб виконати обіцянку здоровішого, процвітаючого та безпечнішого майбутнього для всіх.
Цю статтю було опубліковано 12 січня 2022 р. Її оновлено 29 січня 2024 р.
